业界期待已久的《钢铁产业发展政策》终于出炉，这对中国钢铁产业及全球钢市究竟将产生多大影响？从内容上解读新政，体现出的核心精神为，提高行业集中度，促进产业结构升级，而其背后体现出的实质内容是，国家将扶持国有大型钢铁企业，不会放手钢铁领域无序发展。
纵览全文，基本上都是有利于大型国有钢铁企业的产业政策，而且原则上不允许外商控股国内钢铁企业，因此，预测，宝钢、武钢、鞍钢、首钢、沙钢、唐钢、马钢、莱钢、济钢以及华菱等10家大型钢铁集团，最有可能登上钢铁产业的金字塔尖。
从结构上解析，新面世的产业政策共有9章，从目标到规划，从布局、技术到组织结构、投资，再到原材料、节约及其它等，旨在促进钢铁行业和谐发展、提高行业准入标和加强投资管理。
10大钢企受益最多
政策指出，支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区的联合重组，到2010年，形成2个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。目前大陆排名前10位的钢铁企业集团，钢产量占全国产量的比例达到50%以上2020年达到70%以上。
业内分析，设若2010年钢产量3亿吨，前10家企业分摊1.5亿吨，扣除前2家各3000万吨，后8家每家1000多万吨。按目前企业产能，这个目标很快可以实现。再过5年，将有近10家1000万吨级产量以上的钢厂。由于国家产业政策是要提高行业集中度，实质上是给予这些企业更有利的发展条件，因此中国产业政策有利于大型国有企业发展。
根据今年上半年，前10大钢铁企业产量进行排名，除沙钢是民营企业，华菱管线最近接受米塔尔为第2大股东外，其余都是国有企业，而且年产量都接近或超过1000万吨。因此，宝钢、武、鞍钢、首钢、沙钢、唐钢、马钢、莱钢、济钢以及华菱等10家钢铁集团，可谓是产业发展的重中之重。
宝钢、武钢、鞍钢或成航空母舰
对于产业政策中提到2010年，形成2个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团条文。业内认为，宝钢集团、鞍钢集团和武钢集团都有可能成为3000 万吨以上级企业候选人。
同时，中国钢铁行业重组大幕已然拉开，随着钢材价格下降，行业重组进程将加快，目前鞍本已正式合并，宝钢集团已整体上市，将在湛江新建2000万吨项目，武钢本部2008年将达到800万吨钢产量，防城港在建项目和收购柳州钢厂将使它可以达到3000万吨级别。
新增投资以「借壳」为主
由于新政规定，原则上不再单独建设新的钢铁厂、不再大幅度扩大钢铁生产能力，而是结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、市场消费等具有比较优势的地区进行改造和扩建。
上述制约，将使钢铁企业在数量上很难增长，新的资本进入钢铁行业只能借壳。这将使已有小钢厂成为紧俏资源。因为目前某些民营小钢厂只有独立炼铁、炼钢或轧钢厂，因此现有的生产资质将成为稀缺资源。未来只能是淘汰落后生产能力，依于现有企业，改造和扩建。不允许外商控股对于境外企业投资国内钢铁行业的事宜，新政规定，必须结合大陆现有钢铁企业的改造和搬迁实施，不布新点。外商投资中国钢铁行业，原则上不允许外商控股。
专家认为，这表明中国钢铁行业，已被放在一个新的战略高度，无论是从经济安全还是从政府重视等角度考虑，钢铁产业已经在中国工业领域有举足轻重的地位。
而技术政策方面，新政也作出一系列规定，业者分析说，产业政策将行业壁垒提高，外资准入指标、技术指标、环保指标都在提高，这使得大陆钢铁行业逐渐走向和谐工业、绿色工业。
鼓励钢企沿海布局
业内人士指出，新政体现了国家对今后钢企布局的侧重，从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。
政策还称，国家鼓励企业到境外采用独资、合资、合作、购买矿产资源等方式建立铁矿、锰矿、镍矿、废钢及炼焦煤等生产供应基地。沿海地区企业所需的矿石等重要原辅材料，国家鼓励依靠海外市场解决。当大陆多家企业对境外资源造成恶性竞争时，国家可采取行政协调方式，进行联合或确定一家企业进行投资，避免恶性竞争。
另据权威人士解读《钢铁产业发展政策》，认为有4大看点：
从现代钢铁工业的发展来看，钢铁企业必须大型化、集团化，设备也要大型化，工艺技术要先进。大陆钢铁行业不能再走数量扩张的道路。同时钢铁新政也为大陆钢铁产业发展，定位了「中高端」的发展方向。
在「政策目标」一章中，中国钢铁工业未来发展的关键语句是，「成为世界钢铁生产的大国和具有竞争力的强国」，「优良品率大幅度提高，多数产品基本满足国民经济大部分行业的发展需要」，「提高产业集中度，企业数量较大幅度减少」和「建立圈型钢铁工厂」。
对于中国首个国家钢铁产业政策究竟有何看点，国家发改委工业司司长刘铁男，和大陆钢铁工业协会常务副会长罗冰生予以解读。
产业集聚
《政策》：支持和鼓励有条件的大型企业集团，进行跨地区的联合重组，到2010年，形成2个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业，同时国内排名前十名的钢铁企业钢产量占全国比重要达到50%以上，到2020年力争达到70%以上。
刘铁男：近年来，世界钢铁工业结构调整步伐加快，发达国家钢铁企业间兼并重组与战略联盟势头迅猛，从同一国家或地区内部向跨国延伸，从而形成了少数个在全球范围内资源配置优化、生产规模巨大、产品竞争力更强的钢铁巨头，通过规模扩张和提高市场有率来强化竞争力。
2004年，日本新日铁等4家企业集团钢产量占该国的73.3%韩国浦项集团等2家钢产量占该国的82%。与此同时，中国一个城市有几家、十家钢铁企业已不是个别现象，甚至有的城市有十家钢铁企业。
刘铁男认为，将提高产业集中度作为重要内容，其重大意义在于有利于钢铁行业实现规模化生产，有利于自主创新，有利于中国钢铁工业由大到强的转变，有利于从根本上解决盲目发展的问题。
罗冰生：小企业不符合钢铁工业发展的规模要求，小企业要么淘汰，要么兼并重组，只有这2条道路。这个原则是不分所有制的，钢铁行业不能再数量扩张，还要参与国际竞争。产业政策对于发展方向的要求非常明确，就是走这条道路。
技术升级
《政策》：现有企业要达到的标是高炉有效容积1000立方米以上，沿海深水港地区钢铁专案有效容积要大于3000立方米。
刘铁男：国外大企业现代化高炉不是1000立方米，而是3000、4000立方米，甚至是5000立方米。在这种情况下，从钢铁工业的实际出发，将高炉的准入标定为1000立方米以上是一个最起码的要求。
在新建大厂中，要求达到3000立方米以上。也就是说，设备的大型化体现了高效率的要求，体现了技术进步的要求，体现了节能降耗及提高钢铁企业竞争能力的要求。
此外，《政策》还将加快产品结构调整，和提高产品品质确定为钢铁工业实现产业升级的基本着眼点。中国虽然是产钢大国，但不是钢铁强国，一个重要的特征就是产品结构不合理，高技术含量和高附加值产品自给率低，产品品质不高，代表钢铁工业技术水和钢材消费层次的板带比低。
钢铁产品结构调整的方向是淘汰落后的迭轧薄板、热轧硅钢片和品质低劣的建材料，抑制窄带钢、钢筋及线材产品产能的扩张发展高端板带材和高效钢材。
产品品种应以热轧板、冷轧板、不锈钢板、镀层板、冷轧硅钢片、宽厚板、高速铁路用钢以及满足机械、军工、汽车等行业需要的特殊钢材为主。推广使用叁级及以上高效螺纹钢。
圈经济
《政策》：建立圈型钢铁工厂，500万吨以上规模钢铁联合企业，要努力做到电力自供有馀，实现外供。2010年全行业吨钢综合能耗、可比能耗、耗新水分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下，2020年分别降到0.7吨、0.64吨、6吨以下。
刘铁男：钢铁行业是能源、水资源、矿石资源消耗大的资源密集型产业，同时又面临资源不足、环境污染的严重制约。中国中钢铁工业吨钢综合能耗比世界先进水高15%至20%，吨钢耗新水比世界先进水高8吨至10吨钢铁工业能源有效利用率只有30%。
此外，中国钢铁业更是污染排放大户，固体废弃物占工业排放总量的16%，废水、废气排放量占工业的14%。钢铁工业粗放型的现状和其工艺流程的特点，决定了其是最有条件、最具潜力、最为紧迫发展圈经济的产业。
外企有条件进入
《政策》：境外钢铁企业投资中国钢铁工业，须具有自主知识产权技术，上年普通钢产量须达到1000万吨以上或合金特殊钢产量达到100万吨。投资大陆钢铁工业的境外非钢铁企业，必须结合国内现有钢铁企业的改造和搬迁实施。原则上不允许外商控股。
刘铁男：不管内外资，产业升级都要依老厂，市场大，能源资源基础相对有优势，这种条件下外资进入要有附加条件。
资料链结：钢铁产业政策出背景
钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国民经济社会发展水和综合实力的重要标。进入21世纪，中国钢产量连续年保持了20%左右的高速增长。2004年钢产量达到2.72亿吨，已连续9年居世界第一位，是排名第2至4位的日本、美国和俄罗斯3国钢产量的总和。中国已是世界上最大的钢铁生产和消费国，成为钢铁投资最集中的地区。
近年来，中国钢铁工业有了很大发展，但存在的问题也比较严重，主要是生产布局不合理，产业集中度低，产品结构矛盾突出，技术创新能力不强，低水能力有很大比重等。
特别是近年来，一些地方和企业不顾资源、能源、环境、运输条件，盲目投资，竞相低水扩大钢铁生产能力，加剧了产业结构不合理的矛盾。由于大陆钢铁产能的迅速扩大，铁矿石需求量急剧上升，今年世界铁矿价格上升了71.5%。
近个月来，钢价出现了大幅下跌情况，生产线材和钢筋产品已出现亏损，钢材出厂价与市场价倒，钢铁运行中出现了一些新情况。这一系列问题已到了非解决不可的地步。
钢铁工业是技术、资金、资源、能源密集型产业，产业关联度大，对国民经济各方面都有影响，需要加强综合协调和引导。解决钢铁行业发展中的问题，必须采取综合性的
